丹增畅论教育改革
丹增在文山一中接受“小记者”采访。 雷桐苏 摄 在２０天内，三下文山，一个学校一个学校地走访谈心。之前，更有数不胜数的文山教育改革调研。 文化产业、教育改革，是中共云南省委副书记丹增最倾心“狠”抓的两件大事。“因为没有一个行业像教育这样关乎每个人现在、未来的发展和家庭幸福，也没有一个行业像教育这样关乎国家的未来与民族的命运。教育是实现人口负担转变为人力优势的必不可少的催化剂，教育又是云南建设小康社会的奠基工程和主要指标之一。”丹增说。 在全省教育综合改革试点工作文山现场会上，丹增再次表达了他对教育改革的关切之情。以下是他的精彩观点。 点评改革试点 ■ 试点是为了慎重 既要积极大胆改革，因为再不改革就没有出路；又要慎重稳妥推进，因为教育改革是一项极其复杂的系统工程。改革必须与经济社会发展相适应，既不能超前，更不能滞后。改革必须遵循教育规律，遵守国家法令，落实依法治教。 ■ 确定了６个试点地区 我们采取了先行试点，鼓励探索，巩固提高，稳步推广的改革路子。分别确定昆明、曲靖作为高中教育改革试点地区，文山、红河作为教育综合改革试点地区，玉溪市作为职业教育改革试点地区，云南财贸学院作为高等教育改革试点院校。并且要求其他地区和学校不等、不靠、不观望，要紧密结合实际，积极探索，扎实推进本地区、本单位的改革。 ■ 改革实现１１大突破 一是下放办学审批权到县；二是制定完善了各级各类学校收费项目和标准，制定了中小学学杂费标准；三是加强学校布点规划，调整学校布局，普通小学减少５４４所，中专中职按照面向市场、优势互补、做大做强的思路，经合并后减少２１所；四是幼儿园收费由省级审批改为州市审批，报省备案；五是全面加大对义务教育阶段贫困学生帮扶力度，改“三免费”为“两免一补”，２５７万学生享受免费教科书和免杂费，占全省义务教育阶段学生数的４０％；六是取消进城务工就业人员子女借读费；七是加强对学校基建、招生、收费的监管；八是赋予学校校长全面的行政、教学指挥权、人事权、财权；九是给予学校在完成指令性招生计划后指导性招生自主权；十是在课改实验区实行初中毕业和招生考试改革，对毕业生进行综合素质评价；十一是国有大中型企业自办中小学移交改制完成１２１所，占６０％。 ■ 多元办学格局初成 马关一中、昆明高新一中等学校改制成为股份制学校，云大附中等学校改制为国有民办学校，新建师大实验中学等一批国有民办学校、大理世纪中学等一批股份制学校，政企合作新建弥勒庆来学校，去年，全省改扩建的２３７所高中学校大部分采用了银校合作办学模式。民办教育得到进一步重视和支持，出现了一批规模大、起点高的集团和学校。石林教育集团除在我省５个州市办学１５所外，还在四川、重庆、上海、江苏等地办学５所。北大附中云南实验学校、曲靖三元中学、弥勒庆来学校一次投资均在亿元以上，招生逾千人。 ■ 教育投入明显增加 逐步放开了义务教育公办学校后勤服务市场，全面放开非义务教育办学市场，通过提供优惠条件，鼓励和引导大量社会资金进入教育领域，国家财政也加大了教育投入，但在投入的管理方法上进行了改革，更多的是投向贫困地区、民族地区，以及投资效益好的地区、单位和学校，产生了良好的扩张效应，明显增加了教育投入资金总量，有效缓解了资金不足的矛盾。试点地区的同志这样评价说，如果不改革，一年要有几亿、十几亿的资金投入，根本不可能，想都不敢想。 ■ 触动铁饭碗终身制 试点地区和单位普遍实行了校长公选、教职工全员聘任、绩效工资“三制”改革，多年都难以触动的能进不能出、能上不能下、铁饭碗终身制的改革有了实质性的突破，教育和学校的生机与活力由此蓬勃焕发。特别值得肯定的是，文山教育改革做到了不让一个人下岗，改革没有增加社会不稳定因素，还制定了提高待遇的措施，鼓励教师向农村和艰苦地区流动。 同时，分配体制改革取得一定突破，按劳分配、多劳多得、优教优酬的分配原则开始体现。 ■ 取消学校行政级别 在试点地区和学校全面推行任期目标责任制。面向社会公开选聘校长，制定了任期内实现目标和奖励办法，红河州在部分有条件的学校试行年薪制，每年考核一次，按完成情况分档发放年薪。 点评具体措施 ■ 教改必须一把手抓 试点地区和单位的一条共同经验，就是教育改革必须一把手亲自抓，因为涉及到的问题太多，需要协调的工作也太多，工作难度太大。各级领导干部、特别是主要领导和分管领导，要带头到教育改革与发展最困难的地方去，到群众意见比较多的地方去，到工作难度最大的地方去，同干部群众一起解剖麻雀，找准症结，解决问题。 提倡“三改”精神，“三改”精神就是要愿改、敢改、会改。愿改就是与省委、省政府保持一致，有推进教育改革与发展的主观能动性；敢改就是对深层次的矛盾和问题不回避，勇于创新，开拓进取；会改就是能遵循教育发展规律，结合各地实际，讲究工作方法，取得明显成效。衡量的标准是广大教职工的积极性是否增强了，学校管理水平是否上升了，教育教学的质量是否提高了，人民群众对教育工作是否满意。 ■ 加快政府职能转变 从职能部门的角度来说，支持教育改革，就是要能够根据改革发展的需要及时拿出促进改革的措施，特别是当改革触动深层次的矛盾和问题时，人事和分配政策、价格政策、教育政策，该调整的要积极调整。调整就是体制机制创新的过程，千万不能用过去的、过时的规定和政策作为依据来要求改革去适应这些政策和规定，这就变成了所谓的削足适履。如果是用这种思维和观念去认识改革，改革就永远无法推进。 省级有关部门要立即着手研究支持教育改革与发展的政策措施，组织、人事、发改、财政、劳保、国土、税务、教育等部门要在６月１日前，提出本部门推进教育改革发展的具体意见。 点评未来发展 ■ 让百姓感受到实惠 评价改革成功的标准，一是改革得到社会、学校、家长的公认和支持，二是学校基础设施明显加强、办学条件明显改善，三是办学规模明显扩大，管理水平、教育质量、办学效益明显提高。让人民群众切实感受到看得见、摸得着的实惠。 ■ 坚持教育公平性原则 要坚持教育公益性和公平性的原则，切实解决困难家庭学生上学难的问题。教育公平是社会公平的起点和核心环节，没有教育机会的公平，就谈不上社会公平，更谈不上构建和谐社会。 ■ 今年为教育改革发展年 省委、省政府经过慎重研究，决定今年作为教育改革发展年，要在更大的范围内进行各类教育改革试点，确定楚雄、保山、临沧、迪庆４个州市为全省教育改革新的试点地区。在全面推进教育改革的基础上，楚雄彝族自治州侧重高中教育改革试点、保山市侧重发展民办教育试点、临沧市侧重农村教育综合改革试点、迪庆藏族自治州侧重“普九”攻坚试点，确定云南大学、昆明理工大学、昆明冶金高等专科学校作为高等教育改革试点单位。全省其他州市和教育单位，也要紧紧围绕解决本地教育的突出矛盾，有步骤地推进教育改革，促进教育发展。 相关链接 试点地区改革进展情况 【红河州】 去年６月被确立为试点。南部地区采取“一县一策”，从资金筹措、师资补充等方面实实在在采取措施，全州可在明年提前一年“普九”；北部地区重点发展高中教育，今明两年内新建、扩建１３所普通高中、３所职业高中，高中毛入学率提高到５０％，全州全面推进校长公选制，教师聘任制，建立与全员聘任制相适应的绩效分配制。 【昆明市】 确定了到２００５年全市基本普及高中阶段教育，毛入学率达到８５％的目标。与各县区签订了“高中阶段教育建设和发展项目责任书”。市财政安排高中建设专项资金６０００万元，规划新建５所高标准中学，把１３所中学整合为８所，１０所学校进行改扩建。支持发展民办高中，安排部分民办普通高中招收公费生，市财政按招生实际报到人数核拨经费。 【曲靖市】 一年多来，全市积极扩大普通高中办学规模，计划到２００７年，新建普通高中１５所，现已有７县７所学校在建，投入资金１．３亿元；计划到２００７年，改扩建高中４１所，２００３年启动１４所，投入资金１．７５亿元，２００４年启动１２所，投入资金２４８０万元。继续加大政府对公办高中的投入力度，年均增幅不低于３％；广开师资来源渠道，鼓励支持学校从省内外引进优秀师资。２００３、２００４两年，高中毛入学率均以每年５％的速度快速增长，教育教学质量一直保持全省领先水平。 【云南财贸学院】 去年９月正式启动改革试点。在多渠道筹集经费方面，学校引入了董事会制度，在内部开始股份制改革；坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立教授委员会，充分发挥教授在治学中的重要作用，精减校级机构和人员，强化系院管理职能，实现学校管理重心的下移；干部选拔实行民主测评、民主推荐和民主选举等。 【玉溪市】 打破部门、行业、区域和学校类别界限，大力整合职业教育资源，瞄准一二三产业组建了３个职业教育集团。投入３０００万元用于职业教育改革。义务教育阶段，采取扩大小学阶段寄宿制和半寄宿制学校范围和提高补助标准、对所有半寄宿制学校给予每生每月１５元补助、对义务教育阶段贫困家庭子女实行“三免费”教育、对贫困初中生进行救助、对３个少数民族县小学阶段学生进行“三免费”教育等５方面的措施，强化政府职能。 黄红文 朱咏梅 张雅棋 来源：春城晚报阅读次数： 1120次 推荐给朋友打印此页[关闭窗口]
